乐鱼体育官网關于印發《湖南省生産安全事故調查處理辦法》的通知

索引號:430S00/2022-02010324 文號:湘政發〔2022〕9號 統一登記號:HNPR—2022—00004
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簽署日期:2022-05-16 登記日期:2022-05-16 所屬機構:乐鱼体育官网
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乐鱼体育官网關于印發《湖南省生産安全事故調查處理辦法》的通知

湘政發〔2022〕9號

各市州、縣市區人民政府,省直各廳委、各直屬機構:

  現將《湖南省生産安全事故調查處理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

乐鱼体育官网

2022年5月16日

  (此件主動公開)

湖南省生産安全事故調查處理辦法

  第一条 为了进一步规范生产安全事故调查处理,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号,以下简称《条例》)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故(以下简称事故)的调查处理。

  環境汙染事故、核設施事故、國防科研生産安全事故的調查處理不適用本辦法。

  法律、法規對生産安全事故調查處理工作另有規定的,從其規定。

  第三条  根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失情况,按照《条例》规定划分事故等级。

  第四条  事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,坚持事故原因未查明不放过、责任单位和责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

  第五条  省、市州、县市区人民政府及有关部门应当按照《条例》及本办法,依法组成事故调查组,在规定时间内客观公正完成事故调查处理工作。参加事故调查处理的部门和单位应当严格依法履行职责。

  第六条  重大事故由省人民政府组织事故调查组进行调查,也可以授权省级应急管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门组织事故调查组进行调查。

  較大事故由市州人民政府組織事故調查組進行調查,也可以授權市州級應急管理部門或負有安全生産監督管理職責的部門組織事故調查組進行調查。

  一般事故由縣市區人民政府組織事故調查組進行調查,也可以授權縣市區級應急管理部門或負有安全生産監督管理職責的部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故,縣市區人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查,調查報告應當及時報縣市區人民政府。

  第七条  煤矿、民航、铁路交通(含地方铁路交通事故)、特种设备、电力事故依照《煤矿安全监察条例》《民用航空器事件调查规定》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》的规定,分别由矿山监察、民航监管、铁路监管、市场监管、能源监管部门按照管理权限组织调查,按有关规定审查批复。

  鐵路、地方鐵路、鐵路專用線(含專用鐵路)建設事故和城市軌道交通運營事故,以及專用鐵路和鐵路專用線內發生的事故不適用于前款規定。

  發生在高速公路的生産經營性較大責任事故,由省應急管理廳牽頭,組織調查組進行調查,調查報告報省人民政府批複。發生在高速公路的生産經營性一般道路交通事故,由省公安廳交警總隊牽頭,組織調查組進行調查,調查報告報省公安廳批複,批複後的事故調查報告報省安全生産委員會辦公室備案。

  第八条  有以下情况,上级人民政府应当提级调查下级人民政府负责调查的事故:

  (一)謊報、瞞報的事故。

  (二)事故調查過程中,發現事故等級擴大的。

  有以下情況,上級人民政府可以提級調查下級人民政府負責調查的事故:

  (一)中央駐湘和省屬生産經營單位發生的一般事故,市屬生産經營單位發生死亡2人的一般事故,由市州級人民政府提級調查;中央駐湘和省屬生産經營單位發生死亡5人以上的較大事故(不含道路運輸事故),由省級人民政府提級調查。

  (二)上級人民政府認爲有必要的。

  第九条  事故发生地与事故发生单位不在同一个县市区级以上行政区域的,由事故发生地人民政府负责组织事故调查组进行调查,并应当邀请事故发生单位所在地同级人民政府派员参加。

  第十条  事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。

  根據事故的具體情況,事故調查組由有關地方人民政府、應急管理部門、負有安全生産監督管理職責的有關部門、公安機關以及工會派人組成,並應當及時邀請同級紀檢監察機關介入事故調查工作。紀檢監察機關派員列席事故調查組成立會議,也可根據情況自行啓動介入事故調查工作。事故調查組可以聘請有關專家或具有相當資質的第三方機構協助調查。

  第十一条  事故调查组应当制定调查工作方案,根据工作需要,设立技术组、管理组、综合组和应急处置评估组,按照调查工作方案开展调查工作。

  紀檢監察機關適時成立追責問責審查調查組,在事故調查組調查的基礎上啓動問責調查,同時對事故調查組的工作進行監督。

  第十二条  事故发生后,事故发生地有管辖权的公安机关对涉嫌安全生产犯罪的,应当及时依法立案侦查,采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安机关应当迅速追捕归案。实行异地管辖的案件,依照有关规定办理。

  第十三条  在事故调查中发现涉嫌犯罪的,事故调查组应当在5个工作日内将有关材料移交司法机关处理;发现公职人员涉嫌安全生产犯罪、贪污贿赂、失职渎职等职务违法犯罪线索的,以及在事故调查中涉嫌违法违纪的,应当及时移交纪委监委追责问责审查调查组。

  第十四条  事故调查组和纪检监察机关、司法机关在事故调查和案件查处工作中,应当各司其职,互通情况,加强协调配合。

  第十五条  事故调查应遵循回避原则,事故发生单位及与事故有直接利害关系的人员不能参加事故调查组。

  第十六条  事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组实行组长负责制,组长主持事故调查组工作。任何单位和个人不得妨碍、阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

  事故調查組成員在事故調查組組長的領導下開展工作,在調查中應當誠信公正、恪盡職守、嚴守紀律、保守秘密。

  未經事故調查組組長同意,事故調查組成員不得對外發布有關事故調查信息。

  第十七条  事故调查过程中需要进行技术鉴定的,应当由事故调查组委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定,不得由事故单位委托进行鉴定。必要时,事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。

  第十八条  事故调查组履行下列职责:

  (一)查明事故發生經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況。事故調查期間發現瞞報、謊報等違法行爲的,應當由事故發生地人民政府負責組織核查,並出具書面材料。

  (二)組織事故勘查、檢驗和鑒定。

  (三)認定事故的性質、類別和責任。

  (四)查明事故單位和有關人員的責任,對應當追究責任的依法依規提出處理意見和建議。

  (五)總結事故教訓,提出防範和整改措施。

  (六)提交事故調查報告。

  第十九条  事故调查组有权向有关单位和个人了解事故有关情况,要求其提供有关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝。

  事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守,應當隨時接受事故調查組的詢問,如實提供有關情況。

  對拒不配合調查或提供虛假情況的單位和個人,依法依規追究責任。

  第二十条  事故调查组组长主持审议事故调查报告。对审议意见不能取得一致的,事故调查组组长可以提出结论性意见;仍有不同意见的,应当进一步协调;经协调不能统一意见的,事故调查组有关成员单位应当补充提交书面说明材料,与事故调查报告一并报送本级人民政府决定。

  第二十一条  事故调查报告应当包括下列内容:

  (一)事故發生單位概況。

  (二)事故發生經過和應急救援處置情況。

  (三)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失。

  (四)事故發生的原因和事故性質。

  (五)事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理意見建議。

  (六)事故防範和整改措施。

  事故調查報告應當附具有關證據材料,事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

  第二十二条  事故调查组应当自事故发生之日起60日内向负责事故调查处理的人民政府或有关部门提交事故调查报告(不含纪检监察机关审查调查时间);特殊情况下,经负责事故调查处理的人民政府批准,可以适当延长,但延长的时间最长不得超过60日。

  事故調查取證工作受天氣、技術條件限制等不可控因素影響,技術鑒定所需時間,事故調查期間接到瞞報、謊報信息需要核查的,以及上級挂牌督辦事故的調查報告送審時間不計入事故調查時限。

  第二十三条  负责事故调查处理的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复,并抄送有关部门和单位及同级纪检监察机关、安全生产委员会办公室;特殊情况下,批复时间可以适当延长,但延长时间最长不得超过30日。

  有關部門和事故發生單位應當按照事故批複要求,在規定的時間內依法依規處理落實到位,自收到批複之日起60日內將處理落實情況反饋給批複機關,並抄送同級紀檢監察機關、安全生産委員會辦公室等有關單位,非煤礦山事故查處落實情況同時抄送礦山安全監察機構。

  第二十四条  事故发生单位和事故发生地人民政府及有关部门应当认真吸取事故教训,落实防范和整改措施,防止事故再次发生。同级工会应当对事故发生单位落实防范和整改措施情况进行监督。应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

  第二十五条  建立事故调查处理挂牌督办制度。上级安全生产委员会认为有必要时,可以对下级人民政府负责调查处理的事故进行挂牌督办。对挂牌督办的事故,经本级人民政府初步审定,报上级安全生产委员会办公室审查同意后,由本级人民政府批复。本级人民政府对挂牌督办的事故批复后,应当将事故批复情况报上级安全生产委员会办公室备案。

  第二十六条  事故调查处理情况由负责事故调查处理的人民政府或其授权的有关部门会同本级宣传部门向社会公布,依法应当保密的除外。

  第二十七条  事故调查报告批复结案后一年内,负责组织事故调查的人民政府和部门应当组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估,并及时向社会公开评估结果。对不履行职责,导致事故整改和防范措施没有落实的有关单位和人员,由负责事故调查的人民政府按照有关规定追究责任。上级人民政府或授权应急管理部门对下级人民政府及有关部门的事故整改和防范措施落实情况评估工作进行监督和指导。

  第二十八条  按照“谁牵头调查,谁负责管理”的原则,各有关部门和单位应当按照规定做好事故调查文件材料收集、整理、归档、保管以及保密工作。各级应急管理部门负责本地区事故档案管理工作的监督、指导,事故档案管理工作同时受上级主管部门和同级地方档案行政管理部门的监督、指导。

  第二十九条  应急管理部门应当对辖区范围内的各行业领域事故调查处理工作实施综合监管,加强监督检查、指导协调、通报考核,确保事故调查处理工作科学、规范、依法、高效进行。

  第三十条  各级人民政府或有关部门应当按照《乐鱼体育官网办公厅关于印发〈湖南省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案〉的通知》(湘政办发〔2021〕21号)要求,统筹足额安排事故调查专项工作经费。事故发生地人民政府及有关部门应当支持、配合上级人民政府或者有关部门开展事故调查处理工作,并提供必要的工作条件和保障。

  第三十一条  国家机关、事业单位、人民团体发生的事故调查处理,参照本办法执行。

  第三十二条  本办法自发布之日起施行。

  本辦法所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。


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